在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话

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在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话

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在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话

更新时间：2005-7-8

　　在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话
　　2004年11月15日

　　同志们：
　　这次全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会，有两项重要的任务：一是部署村镇建设工作，动员全市上下大力推进村镇建设，加快农村城镇化进程；二是落实农村公路管护责任，巩固建设成果。下面，我根据会前研究的意见，就这两项工作作一专题发言。
　　一、关于村镇建设工作。
　　近年来，我市按照统筹城乡发展的要求，在加快市区建设的同时，注重加强村镇建设工作，取得了明显的成效。一是规划意识有效增强，规划体系逐步形成。按照新一轮总体规划编制要求，我市于2001年基本完成市域城镇体系规划和17个镇总体规划的修编任务，为指导小城镇建设奠定了基础。2002年至今，全市先后完成镇区成片开发和主要街道修建性详细规划48个，使小城镇建设的平面布局、建筑容量、风貌特色等得到初步控制。有8个镇完成工业集中区规划编制，4个镇正在编制过程之中，开始避免粗放式经营，走向集约化发展。专业规划开始得到重视，有15个镇完成了消防规划。二是城镇建设有效推进，城镇规模逐步扩大。各地以行政区划调整为契机，整合资源，集聚人气，广纳资金，加大投入，加快城镇化进程。近两年来，累计投入小城镇建设资金16.05亿元，新增道路面积79.74万平方米，住宅建设面积41.52万平方米，绿化面积17.82万平方米。到目前为止，全市纳入村镇建设统计的17个建制镇，镇区平均人口突破万人，达到1.38万人，建成区面积1.75平方公里，城镇化率达到31.3%。其中，重点中心镇镇区平均人口1.82万人，平均面积2.15平方公里，城镇化率达到37.2%，集聚度明显提高。三是创建活动有效开展，城镇形象逐步提升。各地紧紧抓住创建工作不放松，提高创建质量，提升创建等级，形成了一批布局合理、设施配套、功能完善、环境优美的新型小城镇。到2003年底，全市共创建全国重点镇2个，省级新型示范小城镇4个，泰州市级新型小城镇6个，初步形成以溱潼、娄庄等为代表的文化旅游特色镇，以沈高、俞垛、华港、兴泰等为代表的生态农业特色镇，以白米、梁徐、顾高、苏陈、淤溪等为代表的工业园区特色镇。建设的品位明显提高，涌现出一批精品工程，初步展示了农村现代化气息和时代风貌。四是村庄规划有效启动，试点经验逐步推广。市建设主管部门组织对全市村庄居住分布、基础设施建设现状以及农民需求等进行了“拉网式”普查，摸清了基本情况，确立了村庄规划编制的六大原则。同时，确定以沈高河横、娄庄朱翟为全市试点村，各镇分别明确1个试点村，启动村庄规划编制工作。到目前为止，河横村已形成村庄规划文本，朱翟村进入村庄规划编制阶段，其他各镇的试点村庄规划工作也正在紧锣密鼓地进行。
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市村镇建设工作仍然存在许多矛盾和问题，与农村城镇化的要求相比还有较大差距，突出表现在：一是集镇规模偏小，集聚程度不高。镇区人口最多的溱潼镇仅有2万人，部分地区“二产不聚、三产不兴”。二是建设速度偏慢，发展步伐不快。一方面，建设资金筹措思路不宽，市场化运作程度不高，建设重点不明，个性化特征不强，部分镇有乱铺摊子、随意建设的倾向，造成资源浪费；另一方面，由于重建轻管，集镇脏乱差现象严重，制约了功能的发挥，影响了对外形象。三是村庄居民点偏多，整体环境不佳。全市村庄规划编制工作严重滞后，2001年底行政村区域调整后，各镇均没有进行过新的村庄规划修编。居民点分布零乱，除姜堰镇外，其他17个镇共有行政村266个，自然村落达2800多个，其中50户以下的自然村落占全市村落总数的56％，基础设施不配套，公用设施匮乏，居住环境较差。此外，规划编制工作还有待深入，村镇建设工程质量安全管理还有待加强。这些矛盾和问题，必须引起高度重视，切实加以解决。
　　当前和今后一段时期，全市村镇建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全面落实科学发展观和统筹城乡发展的要求，紧紧围绕“五年总量翻番、八年全面小康”的奋斗目标，全面提升村镇建设水平，促进规划编制科学化、集镇人口聚集化、农村面貌全新化、村镇发展现代化、村镇工作互动化，形成以城带乡、城乡互动、协调发展的生动局面。

　　（一）进一步完善规划体系，促进规划编制科学化。
　　规划是小城镇建设和发展的龙头，是建设和管理的基本依据。当前，各地要在科学合理规划上下功夫，着力提高规划的编制水平。
　　∫ズ眉蜃芴骞婊牡髡托薇喙ぷ鳌Ｎ沂懈髡蛏弦宦肿芴骞婊男薇嘁延?001年基本完成，重点中心镇相对超前一些。经过这几年的建设发展，部分镇规划时的基础条件发生了较大的变化，应将修编工作提上重要议程。市委、市政府决定，实施“一城、两区、五镇”联动规划。“一城”即姜堰城区，“两区”是经济开发区和溱湖风景区，“五镇”为溱潼、梁徐、苏陈、白米、娄庄。相关镇区要根据全市大的规划，对集镇总体规划进行适当的调整和修编。作为全国重点镇，溱潼镇和娄庄镇的总体规划已达到或接近五年，必须在明年上半年完成修编。白米镇、苏陈镇和梁徐镇随着经济的快速发展和区位条件的变化，总体规划已不适应形势需要，要在明年内完成修编工作。俞垛、张甸

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