同志们：

　　县十五届人大五次会议和县政协六届四次会议期间，与会代表和委员怀着满腔热情和高度的责任感、使命感，积极建言献策，参政议政，提出了很好的建议和提案。今天，我们召开县政府系统办理县十五届人大五次会议代表建议和县政协六届四次会议委员提案交办工作会议，主要目的是总结2005年建议、提案办理工作的有效做法，表彰2005年建议、提案办理工作先进单位和个人，安排部署今年的人大代表建议和政协委员提案办理工作。下面，我就县政府系统办理人大代表建议和政协委员提案工作，讲几点意见和要求。

　　一、2005年办理工作回顾

　　2005年，县政府系统共承办县十五届人大三次会议代表建议96件，县政协六届三次会议委员提案69件。建议、提案交办后，通过强化督促和指导，严格考核评比，建议、提案全部按期办理完毕，代表和委员们对办理工作满意率大幅度提高。基本情况如下：

　　（一）解决和基本解决问题的人大代表建议59件，政协委员提案39件，分别占承办总数的62%和57%。这些建议和提案集中于群众普遍关心的发展绿色农业主导产业、“三通”建设等问题，群众要求迫切，所提建议、提案切实可行，解决的客观条件基本具备，经过各承办单位的努力，代表和委员反映的问题都得到了解决和落实。

　　（二）已列入规划正在落实的人大代表建议26件、政协委员提案25件，分别占承办总数的27%和36%。此类建议和提案，主要涉及到公路建设、卫生、教育投入、集镇建设与管理等方面的工作，县政府已经列入工作规划和目标任务，正在积极组织实施。

　　（三）因条件所限，有待逐步解决的人大代表建议10件、政协委员提案4件，分别占承办总数的10%和6%。这些建议和提案反映的问题，主要涉及到电力、电讯建设，因投资较大或条件不完全具备等原因，需继续向上做好争取工作，逐步落实；有的因未立项或无资金来源，只能从实际出发，积极创造条件，逐步加以解决。

　　（四）可供参考的人大代表建议、政协委员提案各1件，各占承办总数的1%。这类建议和提案主要涉及重大工程建设和教育体制改革，因实施条件尚不具备，已转有关部门论证、参考。

　　回顾2005年办理工作，总体看代表与委员表示满意和比较满意的达到了100%，在办理质量和实效上均有较大提高，办理工作得到了代表、委员们的一致肯定。通过办理建议、提案，有力地促进了政府工作，解决了一批群众普遍关心的实际问题，推动了全县经济建设和社会事业的发展。同时，办理工作中也涌现出了一批先进单位和先进个人。在此，我代表县政府向将要受到表彰的单位和同志表示热烈地祝贺！总结2005年的办理工作，主要有以下几个特点：

　　（一）领导重视，规范办理。去年，县人大、县政府、县政协召开了高规格的建议、提案交办工作会议，就严格坚持办理标准、落实办理工作责任，确保办理质量和实效提出了明确要求。办理过程中，县政府各位领导定期听取工作汇报，了解办理工作进展情况，亲自协调解决具体问题，及时督查办理工作进度，审核办理答复文稿；各承办单位也把办理工作作为体现共产党员先进性的具体行动，将办理工作列入本单位的重要议事日程，通过坚持领导亲自部署办理工作、亲自参与办理工作、亲自审签答复文件的“三亲自”办理制度，落实定承办领导、定承办机构、定承办人员的“三定”办理制度，做到既有领导负责，又有具体股室和专人承办，使办理责任得到了较好落实。同时，县政府办公室严格按照办理程序，把好答复、质量和时限关，对所有答复稿进行复审，对不符合办理要求的36件答复稿一律退回承办单位要求重办，直至代表满意为止。同时，政府办与人大人代委、政协提案委通过开展专项督办20次，召开办理协调会4次，使办理工作有条不紊快速推进。由于承办单位加强了组织领导，充实了办理力量，强化了办理责任，县政府系统办理工作呈现出进度快、质量好、办理规范、实效明显、代表和委员满意率高的特点。

　　（二）改进办理方法，认真做好复查和走访工作。在办理工作中，各承办单位按照县政府要求，积极拓宽思路，把改进办理工作方法，加强同代表、委员的联系与促进本职工作结合起来，变以往“文来文往”的简单做法为“人来人往”，抓住办理前、办理中和办理后三个关键环节，积极探索有利于提高办理质量和实效的措施和方法，不断提高代表的满意率。办理前，认真研究建议和提案内容，全面、准确领会代表和委员意图；办理过程中，保持与代表、委员的联系，加强信息沟通，采取走出去、请进来、实地调查、座谈讨论等多种办理方式，主动征询代表、委员对办理方案的意见，然后再办理。对政策、条件许可的，抓紧解决、落实；对条件尚不具备的问题，积极创造条件，努力争取，逐步解决；确实难以解决的，认真做好解释工作，取得代表、委员的谅解；在办理结束后，通过电话或登门走访，听取代表和委员的反馈意见。对办理结果不满意或提出不同意见的，深入了解代表与委员的想法，重新研究解决，尽力把工作做好，取得共识与理解，达到民主、团结和促进政府工作的目的。如在复查走访过程中，代表对第38号、49号等5件建议的答复基本满意或提出了不同意见。县政府高度重视，要求办公室主动与人大人代委联系，了解对建议答复基本满意和提出不同意见的原因，并在此基础上召开专题会议进行安排，要求承办单位领导进一步加强与代表的联系，针对建议提出的问题和答复反馈意见重新办理，确保了办理质量，受到代表的一致赞扬和肯定。

[NextPage]　　（三）突出重点，切实解决实际问题。把抓重点、促落实贯穿于办理工作全过程，按照各单位承办任务的多少，建议、提案的性质进行分类，明确办理要求。对交通局、水利局、教体局、城建局、农业局等承办任务较重的单位，列为重点督办单位。要求这些单位加强领导，充实办理力量，落实承办责任，保证资金安排和措施到位，强化督促检查和指导协调的力度，从而使大多数的建议和提案都得到了认真采纳和圆满解决。在认真办理建议、提案的同时，各承办单位统筹兼顾，把办理工作融入全年工作任务之中，把做好办理工作与开展保持共产党员先进性教育活动、加强行风政风建设相结合，既圆满完成办理工作任务，解决代表、委员反映的问题，收到明显成效，又改进了工作作风，受到了群众和代表、委员的好评。

　　县政府系统办理建议、提案工作，经过大家的共同努力，办理取得了明显的成绩，县人大、县政协都给予了充分肯定。但是，我们也应该清醒地认识到，办理工作与人大、政协的要求和代表、委员的期望还存在一定差距。个别承办部门办理方式单一，与代表、委员的沟通、联系还不够紧密，见面走访率还不高；个别承办部门办理答复事项未全部兑现落实到位，代表和委员反映的问题还未得到彻底解决。这些问题都有待于在今后的工作中，采取有效措施，切实加以改进。

　　二、今年“两会”所提建议与提案的基本情况

　　县十五届人大五次会议、县政协六届四次会议共收到人大代表建议和政协委员提案170件，交由县政府系统承办的建议和提案166件，占建议提案总数的98%。其中县十五届人大五次会议共收到代表建议101件，全部由县政府系统承办；县政协六届四次会议共收到提案69件，交由县政府系统承办的提案共65件，占提案总数的94%。这些建议、提案涉及县政府有关部门、直属机构和有关乡镇共32个单位。今年，县政府系统承办的人大代表建议数量较去年增长0.96%，政协委员提案数量较去年下降0.94%，所提建议、提案的质量有较大程度提高，内容相对比较集中，体现在“三多”，一是围绕我县经济社会发展重大问题的建议、提案多。主要集中在加快基础设施建设和重点项目建设、进一步改善投资环境、加快绿色主导产业建设等方面；二是关于社会主义新农村建设的建议、提案多。紧紧围绕建设社会主义新农村，推进农业科技进步和农业产业化，发展农村社会事业，改善农村的公共服务和社会福利，提高农民生活质量，农村基层政权建设等问题，代表、委员们提出了很多切实可行的建议和提案；三是普遍关注与人民群众生活密切相关的社会热点问题的建议、提案多。代表和委员在增加农民收入、医疗体制改革、群众看病贵以及中小学危房改造等方面提出了很多与群众日常密切相关的建议和提案。这说明参会的广大代表和委员，代表全县人民的利益，从××发展的全局思考问题，心往一处想，劲往一处使，与构建繁荣、文明、和谐新××的发展思路相吻合，这充分体现了代表、委员参政议政的能力和水平，体现了代表和委员依法监督的意识和能力进一步增强，这就要求我们充分吸纳代表、委员的真知灼见，认真负责地办好人大代表建议和政协委员提案。

　　三、求真务实，强化措施，高质量、高标准地完成人大建议和政协提案办理工作任务

　　今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是社会主义新农村建设启始年，从“两会”交由县政府系统承办的建议、提案整体情况看，涉及到全县经济社会发展的方方面面，内容多，要求高，办理任务重，难度加大。如何高质量地办理好这些人大代表建议和政协委员提案，对于推动具有××特色的社会主义新农村建设步伐，构建和谐××具有十分重要的意义。因此，我们必须高度重视，切实增强工作的责任感和紧迫感，自加压力，以求真务实的工作作风，进一步强化工作措施，努力提高办理工作整体水平，高质量地完成今年办理工作。

　　（一）不断深化认识，切实加强领导。近年来，各承办单位对代表建议办理工作是重视的，采取了不少措施，解决了不少问题，成绩值得肯定，但由于受各种因素的制约，难免出现个别问题，代表、委员年复一年提，年复一年得不到很好解决，导致代表、委员积极性受挫，究其原因，那就是部分承办单位领导认识不够到位。对办理工作，我们必须充分认识到，办理人大代表建议、政协委员提案是各级各部门接受人大代表和政协委员对政府工作实施法律监督和民主监督的有效形式，也是保持与群众密切联系的重要渠道。承办部门是代表县政府办理建议和提案，做好办理工作既是对代表和委员负责，也是对履行本职工作的检验，更重要的是对群众负责，而办理工作能否落到实处，按时完成任务，关键在于承办单位对承办工作的认识程度和工作力度。

　　因此，各承办单位的领导班子和主管负责同志，必须把办理工作列入重要议事日程，作为一项重要工作来抓，而不能当作一般的政务和事务性工作对待。主管负责同志要坚持亲自部署、亲自参与办理、亲自走访代表、委员，特别是要把人民群众普遍关注的热点、难点问题的建议、提案，抓在手上，亲自参与，及时予以指导，在办理中至少要听取一至两次办理工作情况汇报，认真研究解决办理工作中的重要问题。对于本部门承办的建议、提案，要召开专门的交办会议，明确谁主管，谁主办，提出具体的办理要求，夯实责任，负责到底。特别是对涉及到下属单位初步办理的建议、提案，务必做到交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有着落，确保“三率”（办复率、满意率、回访率）达到100%。接到交办件的各承办单位，要在1周内将办理工作责任落实情况（包括办理工作责任领导、责任科室、办理打算、办理期限等）以书面形式，及时反馈给政府办。

　　（二）狠抓关键环节，注重办理实效。今年，县政府对办理建议和提案工作的具体要求是，对每一件建议和提案提出的问题，要根据所提问题的性质、要求，予以分类整理，针对不同的问题，认真分析研究，并进行实地调查，以便结合本部门年度工作实际，切实加以解决落实。在办理过程中，一定要狠抓关键环节，注重办理实效，真正做到“采纳建议、解决问题、改进工作、服务人民”的目的。在去年的交办会上，我就答复稿严格执行“四级”审核制进行了强调，事实证明，凡是按要求做到的承办单位，可以说都取得了较好的办理效果。在今天的交办会上，我再次强调，各承办单位要再接再厉，在采取开门办理、协商办理、联合办理和现场办理等方法的基础上，着重抓好与代表、委员的“三次沟通”和形成答复稿“三个环节”，即办前及时与代表、委员取得联系，了解其真实意图，有针对性地开展办理工作，在此基础上形成答复意见初稿；办理中与代表、委员及时交流沟通，征询代表和委员对答复初步意见的反馈，根据反馈意见对答复稿认真修改完善，直至代表、委员的反馈意见为满意或比较满意后，经承办单位领导审核，方可将答复稿送政府办审定，然后再以正式文件连同征询意见表送达代表和委员；办理后要继续做好跟踪、走访代表和委员，查找工作中的不足，诚恳听取代表和委员的意见，真正让代表和委员满意，从而能够避免因沟通不到位而造成的正式答复与代表、委员意见脱节的问题，节省时间，提高效率。

　　同时，要继续把注重实效作为检验办理工作好坏的重要标准，把办理工作的着眼点放在解决问题和推动工作上，力戒形式主义，坚决杜绝“闭门造车”的现象。有条件解决的建议、提案一定要抓紧解决、落实；对因条件限制不能解决的，要向代表和委员做出有根据、有分析的说明和解释，要把政策讲清，把道理摆明，把情况说透，取得代表和委员的理解和支持。对一些人民群众普遍关心的问题，可由有关部门领导现场协调解决，通过多种方式包括报刊、电视及网络公开办理工作情况，增强办理工作的透明度；对一些难点问题，必要时可邀请县人大、县政协的有关委办参与办理工作，全程监督、促进问题的解决，推动办理工作质量和效率的提高，充分发挥建议、提案促进民主决策和工作落实的作用。

　　（三）健全规章制度，严格规范办理。健全的规章制度，是确保办理工作规范化的重要保障。一是各承办单位要认真落实“三定”、“三亲自”办理制度，形成领导全程抓好办理工作，办理责任贯穿始终的工作机制；二是严格执行答复稿“四级”审核制度，把好答复关、质量关。原则上未与代表、委员沟通的，承办单位不得直接进行答复，政府办也不予审核；三是要在规定时限内办理完毕。各承办单位收到人大建议、政协提案后，一般应在3个月内办毕并答复，因情况比较复杂，一时难以答复的，经县政府同意，最迟不得超过6个月答复。今年的办理工作，县政府要求必须在7月底全部完成。对于交办的建议、提案，发现确实不属于本部门职权范围内的，应及时向县政府办公室说明情况，不得积压或擅自横向转办。

　　（四）强化督查考核，确保办理进度。督办检查考核是推动办理工作有效开展的重要手段。县政府办公室要进一步加强对政府系统办理工作的组织、协调和指导，准确掌握办理工作动态，及时研究解决办理工作中出现的问题。要继续强化对办理工作的督办考核力度，结合近年办理工作的实际，抓紧对考核办法修订完善，以及意见征询，及时出台《人大建议和政协提案办理工作考核办法》。办公室要充分发挥督查职能，做好对办理工作的跟踪督办，充分发挥《督查通报》在指导、推动办理工作中的重要作用，及时通报各单位办理情况，对办理工作突出，代表和委员满意的部门要及时表扬；对办理拖沓，敷衍塞责，代表和委员普遍反映不满意的部门要给予通报批评。同时，要加强对整个政府系统办理工作的协调和指导，积极主动地向县人大、政协汇报办理工作进展情况，做好与代表、委员的衔接和沟通工作。

　　同志们，“两会”确定了我县2006年发展的奋斗目标，对政府工作提出了新的更高的要求，希望各承办单位高度重视，求真务实，狠抓关键，抓出成效，不断提升政府系统建议、提案办理工作质量和水平，让代表、委员满意，让29万××人民满意，为促进全县经济社会快速发展、实现"十一五"规划良好开局作出新的更大的贡献！