一、基本情况

　　2007年上半年我旗遭受严重旱灾，大部分旱地农作物减产、绝收，草场返青晚、长势差，产草量大幅下降；进入7月份，部分地区连续出现强降雨冰雹，尤以骆驼山镇账房山村四社、千斤沟镇后店村三社及宝昌镇东郊、国防社区部分地段最为严重，又形成了严重的洪水和冰雹灾害，给群众造成巨大的财产损失。

　　全旗旱灾受灾总面积为94.94万亩，受灾人口16.6万人，其中成灾人口15.6万人；干旱引发人畜饮水困难的有41个行政村，涉及13067人口和9.5万头（只）牲畜,全旗因灾减产粮食1亿多斤，农牧业直接经济损失达1.5亿元。洪涝灾害造成全旗农田（蔬菜）受灾面积21189.3亩，其中绝收面积14863.3亩。受灾人口4235户、9447人，其中重灾人口1981户、6934人；饮水困难人口49户、166人；因灾伤病人口8人。洪水造成居民住房倒塌和无法居住房屋846间，涉及310户、788人；损坏需修缮房屋500间，涉及169户、510人。冲走冲毁口粮10余万斤。因灾死亡牲畜1880头只，其中大畜9头，小畜1871只。冲毁公路73公里，桥梁1座，涵洞12道。冲毁机电井98眼。堵塞宝昌镇内排水管道8240延长米、排水井158座、冲毁光缆4处；有30间学生宿舍被水浸泡；雷电击毁乡村无线接入终端100多台、远程教育网电视3台、电脑1台、变电器8台。全旗洪涝灾害直接经济损失达3268.6万元，其中农牧业经济损失2182.4万元，其他经济损失1086.2万元。

　　二、应对工作总结评估及建议

　　第一，及时启动了《ＸＸＸ旗自然灾害应急预案》，紧急转移安置灾民935人，召开专题会议，对下一步的防洪抗灾工作进行了全面的安排部署，旗委政府及时成立了由民政、城建、土管、水务、红十字会、农牧业局等部门组成的核灾工作组，深入到各地进行灾情核查，对倒塌房屋的灾民紧急采取了投亲靠友、搭建帐篷等救助措施进行了转移安置。

　　第二，建立24小时值班制度，及时将灾情逐级上报；同时，协调当地政府和有关部门积极组织灾区群众开展生产自救。紧急调拨救灾帐篷、棉被、口粮等应急物资送往重灾区，民政部门、红十字会向灾区送去面粉11000斤和被褥、衣物消毒粉等物品，卫生部门在洪水退后及时到现场进行消毒，确保了受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有干净水喝。

　　第三，呼吁全社会共同参与抗灾自救工作。号召全旗干部群众及社会各界开展献爱心捐助活动，副处级以上干部每人捐款500元，正科级干部每人捐款300元，副科级干部每人捐款200元，一般干部每人捐款100元；倡导个体工商户踊跃参与捐助活动，积极为灾民开展生产自救筹集资金。

　　灾情发生后，旗委、政府把灾后恢复重建工作作为最为紧迫的任务摆在重要议事日程，及时制定了我旗《灾区民房重建实施方案》，旗防灾减灾工作领导小组下设了全旗灾后房屋重建工作指导组，专门负责对灾区房屋重建进行规划、设计、检查、指导和验收等工作；各苏木乡镇密切配合，通力协作，组织实施好本地的灾后房屋重建工作。

　　灾区房屋重建工作，坚持“科学选址、规划先行、整体搬迁、分散建房、政府补贴、群众自建”的原则。截止2007年底，共下拨资金209.5万元，用于灾民房屋重建维修。房屋集中重建采取招标的形式进行统建，各苏木乡镇政府负责指导、村委会具体组织实施，统一规划，统一设计，统一建设。按照《灾区民房重建实施方案》要求，倒塌房屋和没有维修价值的危房，每户按8000元补贴（启动时拨付3000元、主体完工拨付3000元、竣工验收拨付2000元）。受灾户中有购房或自建的，本着先建设后补贴的原则，严格按照建设部门的规划和设计要求自行建设，经全旗灾后房屋重建工作指导组验收后，给予补助。截止2007年底重建310户、496间；维修200户、498间，实际验收250户，其中购房147户、自建103户；验收合格188户，其中购房114户273间、建房74户151间（包括集中搬迁46户、92间）；待验收60户，目前75%已入住。

　　筹措建房资金是帮助灾民住房重建的关键和难点，按照农村建房一般标准，每户倒塌户需要投入资金8000元，危房维修每户需500元；而我旗施工期短，时间紧、任务重，筹措资金无疑是一个难题。但为了筹足建设资金，确保建设进度，我旗采取了一系列的措施：

　　一是制定落实了一系列优惠政策，对灾民重建减收或免收相关费用。如国土资源局根据受灾户建设用地的有关政策，及时帮助办理建房用地手续，减免办证费用；建设部门负责房屋受损评估及工程质量的监督、指导和验收，免费提供建房图纸，免费办理建设手续；林业部门根据提供的建房用材计划，及时办理建房用材手续。

　　二是争取上级部门及旗财政大力支持。通过多条渠道筹集资金，目前我旗共投入建房资金209.5万元。

　　三是广泛发动社会各界开展捐助活动。一方有难，八方支援。灾情发生后，社会各界积极主动为灾区捐款捐物，截止目前，共接收捐款62.2万元。

　　在多渠道筹集助资资金的同时，严格管理重建经费，专户管理，专款专用，各苏木乡镇设立“灾民倒房恢复资金专户”，旗下拨资金一律进入专户管理。在发放工作中，按照登记造册、凭卡救助的原则，由苏木乡镇民政所直接兑付到受灾群众手中。

　　在灾后房屋恢复重建过程中，旗各相关部门在重建工作中各司其职，各负其责，协同作战，形成了全方位、多层次、大力度的格局。一是扎实做好前期服务，确保早日开工。各部门按照旗委、政府的要求，不等不靠，主动工作。民政部门制订了严格的《灾区民房重建实施方案》。城建、土管、水利、等部门提出了灾民建房选址工作要求，并对每一户建房选址进行科学评估。二是全力推进建房进度，确保如期竣工。旗灾后房屋重建工作指导组组织相关部门定期督查各项建房政策、措施落实到位情况，重建方案执行情况，资金到户情况，建设进度和工程质量情况。三是帮灾民生产自救，确保稳定增收。在解决灾民住房问题的同时，及时组织灾民开展生产自救，重建美好家园。

　　三、典型案例分析

　　在洪涝灾害中尤以骆驼山镇帐房山村四社最为严重。骆驼山镇帐房山村四社共有53户，196人，其中常住33户，126人。现有耕地1080亩，退耕地1170亩，有牲畜397头（只），其中大畜6头（匹），小畜391只。

　　2007年7月13日15：30分左右，突降暴雨，致使骆驼山镇账房山村四社农田受灾面积7300亩，其中：绝收面积7300亩；减产粮食146万斤。受灾人口：53户、196人，其中：被困人口：33户、132人；及时转移安置人口31户、126人；洪水造成房屋倒塌72间，其中：居民住房倒塌72间，涉及18户、82人；损坏房屋88间，涉及35户、117人。因灾死亡牲畜，小畜391只。因灾造成直接经济损失570万元，其中：农牧业经济损失166万元；其它（电力、公路、粮食、物品、饮水井等）经济损失289万元；房屋损失115万元。

　　灾情发生时，帐房山村书记张林茂在第一时间及时上报灾情，镇党委、政府高度重视，立即启动了防洪抢险应急预案，成立了由镇长韩俊民同志为组长，35名镇村干部组成的抢险救灾应急小组，奔赴现场开展抢险救灾，并及时向旗委、政府汇报灾情。

　　旗委、政府领导在接到灾情报告后，带领民政、公安、消防、水利、卫生等部门赶赴现场，指挥参与抢险救灾工作，经过三个多小时的奋力抢救，大部分群众脱离危险。至下午8时，所有被困受灾群众安全转移到镇政府进行妥善安置。

　　一方有难，八方支援。灾情发生后，为使受灾群众尽快恢复正常生活，旗委、政府对灾区群众生产、生活给予极大关注，镇党委、政府及时组织灾民进行抗灾自救，旗有关单位也伸出了援助之手。

　　灾情发生后，荣盟长高度关注，并亲临现场看望受灾群众，当场为33户受灾群众发放生活费6600元，面粉20袋；并接收到盟委、盟行署、盟人大、盟政协及盟委办公厅捐款2万元，为受灾群众购置救灾煤36吨；镇政府也组织全镇干部捐款10300元，民政局及时调拨救灾帐篷10顶，发放救灾面粉6000斤，棉被20套，衣物100套；旗法院捐助方便面40箱，被褥15套，红十字会捐助消毒液40袋，毛巾被40条，面粉2500公斤，解决灾民面临的实际困难。

　　灾后，旗政府积极协调，组成了房屋重建指导组，镇政府积极配合各相关单位，于8月10日开始了重建家园活动，共拨付灾后房屋重建资金26.4万元，为33户灾民新建住房66间，并于10月20日，帐房山四社33户，132名受灾群众喜迁新居。为使受灾群众安全过冬，旗民政局及时为灾民发放救济煤56吨，过冬棉衣148套，单衣426件，羊肉165斤，解决了灾民的燃眉之急；并且为该村拉电投资8万元，确保恢复重建工作顺利进行。