区人民政府办公室
关于2007年突发公共事件应对工作评估分析报告

市政府应急管理办公室：

　　今年以来，我区高度重视突发公共事件应对管理工作，着力加强应急预案体系和应急管理体制、机制和制度建设，全面提高政府保障公共安全的水平和处置突发事件的能力，突发公共事件应对工作全面展开，并逐步走向科学化、规范化和制度化轨道。

　　一、基本情况

　　2007年我区共发生突发公共事件中，群体性事件118起（30人以上），较去年上升15%；

　　安全生产事故1起，死亡1人，经济损失30余万元；

　　自然灾害1起，经济损失5万元；

　　公共卫生事件1起，发病11人，较去年增加1人，发病时间提前62天。

　　二、工作开展情况

　　目前，我区已经完成区总体应急预案、专项应急预案及相关部门应急预案的编制工作。应急管理组织体系建设稳步推进，初步形成了“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制。区政府成立了应急管理办公室，在履行值守应急、信息汇总和综合协调等方面，发挥了重要的运转枢纽作用。同时，进一步明确了防汛抗旱、安全生产、抗震救灾等专业机构应急指挥与协调职能。应急救援队伍建设得到加强，公安、消防成为全区应急救援队伍的骨干力量，抗洪抢险、医疗救护、环境监控、危险化学品事故救援等专业抢险救援队伍得到加强。监测预警等应急机制逐步建立，公安、卫生、安监、民政等部门已经建立相对完善的信息监测网络、预警体系和信息指挥系统，基本实现了相关突发公共事件的监测和预控。

　　三、存在的问题

　　当前，我区突发公共事件应对工作尚处于起步阶段，工作中还存在一些薄弱环节和突出问题，还不能完全适应经济社会发展要求和公共安全形势需要。一是应急预案体系尚不健全。目前我区应急预案体系的基本框架已搭建，但“横向到边、纵向到底”的应急预案体系尚未形成，预案间的衔接不够紧密，内容还需进一步补充、细化，可操作性还不够强。二是应急管理体系尚不完善。区、乡两级应急管理机构，区专项应急指挥机构之间的协调联动机制需进一步磨合；区、乡和区有关单位应急管理机构刚成立，工作机制尚不健全，应急管理水平有待提高。三是应急队伍建设需大力加强。目前我区专业应急抢险救援队伍比较缺乏，大多为半专业或兼职队伍。四是应急技术支撑体系仍较薄弱。应急管理基础信息平台建设滞后；专业部门的数字化监测基础设施建设有待加强；应急装备投入滞后。五是宣传动员工作有待加强。对市民公共安全知识、防灾减灾和自救互救知识宣传普及不够；社会公众的自救互救能力不强；社会动员机制有待完善。

　　四、案例分析

　　2006年、2007年我区连续两年出现水痘疫情，且均发病达到10例以上，构成一般突发公共卫生事件。之所以出现这种情况，我们分析有以下几方面的原因：

　　1、重视不足。由于水痘不属法定传染病报告管理病种，一般情况下，愈后也比较良好，因此没有引起足够的重视，社会和儿童家长也疏于防范，加上水痘疫苗未列入国家免疫规划，属于家庭自费疫苗，而且价格相对较高，因此造成接种率偏低，在人群中未形成免疫屏障，易于出现爆发流行。

　　2、防范不利。水痘多发于春末夏初，此时天气温度多反复，学校和家长不注意开窗通风，室内空气污浊温暖，为病毒滋生创造了条件，加之防病知识宣传不够，学校和家长健康知识欠缺，不知道如何防范，学龄儿童普遍为易感人群，因此易于在学校出现爆发流行。

　　3、报告不及时。由于水痘不属法定传染病报告管理范围内疾病，因此疾控中心不能及时掌握人群发病情况，不利于及时控制扑灭疫情。

　　我区疾控中心在这两起突发公共卫生事件的应对处置过程中，措施得当，防范及时到位，因此都及时控制了疫情，没有造成大的爆发流行。但是，这并不能说明我区的疾病预防控制工作已经完善，仍有人员结构、物资储备、消杀药品及健康宣传教育投入等许多工作需要加强。

　　五、下步工作打算

　　一是切实加强应急预案建设。对应国务院和省、市政府各类应急预案，根据实际情况变化，及时补充修订相关区级预案，进一步完善预案体系。明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序，增强预案的针对性、操作性和实用性，尽快形成覆盖全区、配套衔接的应急预案体系。

　　二是加强对预案的动态管理。经常性地组织开展各类预案的演练，各类预案每年至少演练一次，针对发现的问题及时修订完善，充分发挥各类预案在应急管理中的重要作用。

　　三是抓好应急管理队伍建设。重点加强抗洪抢险、抗震救灾、医疗救护等专业应急救援队伍建设，到2008年底，各专项应急指挥机构建立专业或半专业应急队伍，企事业单位组建与其生产服务相关联的应急抢险队伍。各乡及重点单位组建具有一定人数、配备必要器材的应急救援组织。同时，加强志愿者招募、组织和培训工作，逐步建立社会化应急救援机制。