为深入贯彻党的十七大和十六届三中、四中、五中全会精神，加强党的执政能力建设，推动政府职能转变，发挥基层政权和群众性自治组织在社会主义新农村建设和社会公共服务体系建设中的基础作用，实现全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的共同推进，制定本意见。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　推行为民服务代理制，要以“三个代表”重要思想为指导，着眼于巩固党的执政地位、保持党的先进性，坚持立党为公、执政为民、以人为本，对广大人民群众需要办理的事情实行全程服务代理，积极主动为群众提供各类政务服务和生活服务，更加有效地解决人民群众在生产、生活中遇到的实际困难和问题，密切党和政府与人民群众的联系，不断推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会进程。

　　（二）基本原则

　　——以人为本、服务群众的原则。要以广大人民群众的需求为导向，以人民群众满意为标准，让人民群众在推行为民服务代理制中得到方便和实惠，提高生活水平和质量。

　　——转变职能、促进发展的原则。要有利于政府的职能转变，有利于经济社会协调发展，有利于激发基层组织的创造活力，为全区的改革发展稳定提供服务。

　　——依法行政、廉洁高效的原则。要坚持公正、公开、公平，依法办事，廉洁从政，便民利民，提高为民服务的效率。

　　——因地制宜，逐步推进的原则。要从人民群众最需要解决的事情抓起，从最容易办到的事情做起，紧密结合实际，针对不同情况，突出特色，分步实施，不断完善，整体推进。

　　二、为民服务代理的主要范围

　　（一）服务内容。主要包括党务服务类、政务服务类、生活服务类。

　　1.党务服务类。主要包括：社区流动党员的管理与教育服务，社区党员志愿者队伍管理，驻社区单位党组织和在职党员的联系服务，年老体弱、行动不便党员党组织关系转接，受理党员和群众的意见建议等。

　　2.政务服务类。政务服务类分审批咨询服务类和行政协助办理服务类。

　　（1）审批咨询服务类。主要包括：对经济发展方面的企业注册登记、固定资产投资建设项目立项、外资投资企业项目审批及变更等进行咨询服务；对城市管理方面的道路挖掘（占用）、树木砍伐（迁移）等进行咨询服务；对文教卫生方面的音像制品经营许可、文化娱乐场所经营许可、食品和公共卫生许可等进行咨询服务；对社会管理方面的事业单位登记、社会团体和民办非企业单位注册登记、职业介绍机构资格认定等项目进行咨询服务。

　　（2）行政协助办理服务类。主要包括：对农村五保户审批、会计证年检、城乡最低生活保障待遇、临时困难救助、就业再就业、医疗卫生服务，计划生育政策落实，办理《老年人优待证》、《残疾人优待证》等进行协助办理服务。

　　3.生活服务类。生活服务类以代理服务为主。主要包括：居家养老、医疗康复、政策法律咨询、家政服务信息服务，代收代交水费、电费、燃气费、卫生费等服务，以及与居民日常生活相关的其他需代理项目。

　　（二）服务对象。党务服务类主要面向驻社区单位党组织和在职党员、流动党员、年老体弱和行动不便的党员；政务服务类面向社区居民、社区单位；生活服务类主要面向年老体弱、生活困难的社区居民。

　　三、建立健全为民服务代理的工作网络，加强队伍建设

　　区要依托区各单位政务服务大厅，加挂为民服务代理中心牌子，各街道要建立以为民服务代理服务站为主体、社区为民服务代理室为基础、专职为民服务代理员和志愿者队伍为补充的为民服务代理网络。

　　1.区级不单独设立为民服务代理中心。依托各单位现有政务服务大厅，加挂为民服务代理中心牌子，负责接收和办理为民代理事项，所需人员从各单位编制中内部调剂。

　　2.设立街道为民服务代理站。负责受理范围内的和代理需上级部门审批或经结办理的事项落实，所需人员从街道人员编制中内部调剂。

　　3.建立社区为民服务代理室。各社区建立社区为民服务代理室，代理员由社区干部或文书、会计或远程教育管理员兼任。

　　4.建立社区为民服务代理志愿者队伍。成立社区为民服务代理志愿者协会，以社区党员公示和有特长居民登记等形式，发动社区党员和有特长的群众组成为民服务代理志愿者队伍。

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