摘要：随着旅游项目开发的逐步深入和两路建设相继完工，ＸＸ镇农民可耕地大量锐减，造成了大批失地农民。该镇围绕旅游项目开发，积极发展涉游服务行业和相关产业，努力解决失地农民生活问题。本文拟就这一问题展开调查，以求有效解决失地农民的就业、生活问题。

　　 关键词：旅游失地农民生活社会保障

　　 土地作为农民赖以生存的生产资料，实际上是农民从事农业生产这种职业的依托，是农民最基本的生活保障。失去土地，不仅意味着农民失去生活来源，而且意味着农民失去了其收入主要来源的职业。近年来，随着我国城市化进程的加快，农村土地被大量征用，催生出一个急剧膨胀的社会群体——失地农民。针对这一问题，相关学者进行了大量研究，提出了种种诸如就业、社会保障、城市化等比较通用的解决途径，但具体到某一地区，失地农民生活面临着诸多具体问题。本文拟通过对秦岭南麓一个旅游开发相对活跃的镇——ＸＸ镇作为调查对象，结合该镇在解决失地农民生活问题的实践，进一步进行探索，以求有效解决失地农民的就业、生活问题。

　　 一、ＸＸ镇情简介

　　 ＸＸ镇地处秦岭南麓，乾佑河源头，位于ＸＸ市西部，西与宁陕县相接，北与ＸＸ县毗邻，是柞水县的北大门。距县城9公里，距ＸＸ43公里，属ＸＸ半小时经济圈。全镇总面积354平方公里，辖7个行政村，31个村民小组，1918户，6571人。全镇耕地面积4336亩，人均耕地0.67亩。森林覆盖率达93%，生物、植物品种达1800多种。2006年工农业总产值达4179万元，财政收入12.17万元，农民人均纯收入1490元。

　　 ＸＸ历史上曾以军事战略地位屯兵守营而得名。清乾隆年间设置相当于县制的孝义厅而名留史册。境内的古西康之路成为连接湖广的天然纽带，素有“终南首邑”、“秦楚咽喉”之称。革命时期，老一辈无产阶级革命家李先念、徐向前、程子华、徐海东等曾在这里建立苏维埃政权。

　　 站在新的历史起点上，ＸＸ是ＸＸ市委、市政府确定重点建设的ＸＸ门户镇，是柞水建设新农村“一镇六小区”示范镇，是乾佑河百里生态景观带的起点镇。ＸＸ具有独特的区位优势和丰富的生态自然资源优势。集中体现在以下十个方面：1、ＸＸ市国土面积最大的镇，总面积354平方公里；2、ＸＸ市最高点所在地，牛背梁主峰2802米。3、ＸＸ市森林覆盖率最高，占93%；4、ＸＸ市拥有珍贵动物最多，称为秦岭野生动物乐园；野生动物列入国家一类珍稀动物十几种，其代表为柞水羚牛；5、ＸＸ市生物、植物最为丰富，品种达1800多种，物种丰富、门类齐全、山青、水绿、天蓝、号称天然氧吧；6、ＸＸ市国家级自然保护区——牛背梁；7、陕西南水北调工程所在地——引乾济石；8、号称中国第一的铁路长隧所在地；9、号称亚洲第一的公路长隧所在地；10、西柞高速开通之后，ＸＸ成为陕南地区距ＸＸ最近的镇，距ＸＸ绕城高速仅43公里，属ＸＸ半小时经济圈。

　　 近年来，随着两路建设相继完工，特别是西柞高速的开通，为ＸＸ的发展带来了千载难逢的发展机遇，同时也带来了巨大的挑战。在新的发展时期，镇党委、政府按照市委、市政府确定的ＸＸ门户镇和县委、县政府确定的新农村建设“一镇六小区”示范镇的总体要求，紧紧围绕“旅游项目带动发展，基础建设推动发展，农民增收促进发展，和谐稳定党建保障发展”的工作思路，坚持以旅游开发为主线，加强基础设施建设，促进农民增收，维护社会稳定，加快新农村建设，努力实现经济社会又好又快发展。

　　 二、ＸＸ农民失地问题

　　 ＸＸ镇位于秦岭南坡，岭南第一镇，境内山大沟深，属典型的九山半水半分田的深山老林区。长期以来，农民凭借贫瘠而稀少的土地维持生计，农民生活非常贫困。从二十世纪九十年代开始，ＸＸ镇开始发生着巨大的变化。首先是西康铁路的上马，接着是包北高速公路开始修建，接踵而来的是旅游投资开发商。近年来，该镇凭借独特的区位优势和丰富的生态资源优势，以旅游项目开发为主线，通过积极招商引资，营造良好投资环境，已引进锦苑盘谷山庄、省高校学生校外实践基地、牛背梁森林公园、秦楚古道、高砭沟秦润度假山庄等12个旅游开发项目，共引进资金9.56亿元。

　　 它们的到来，为ＸＸ带来了千载难逢的发展机遇，带来了先进的文化，带来了资金，带来了就业机会，使ＸＸ社会经济发生了翻天覆地的变化。但是，它们的到来，对ＸＸ镇稀有的土地资源进行了大量的蚕食。加之近年来退耕还林工程的实施，农民耕地资源逐年锐减，造成了大量失地农民。截止2007年底，ＸＸ镇耕地仅有4336亩，人均耕地0.67亩，部分村组人均耕地仅有0.024亩。

　　 大部分农民在失地前的主要收入是粮食种植和养殖收入，虽然年总收入不多，但是相对比较稳定。按照以往的生活方式，他们种粮、种菜自给自足，燃料费支出也很少。而失去土地之后，在土地征用方面，尽管政府给予了经济补偿和房屋赔偿，表面上看数量相当可观。但农民的支出也随之加大。一般情况下，大多数家庭的赔偿金基本上都用在了建设新居，个别家庭还动用补偿金。甚至出现补、赔不抵支的情况。随着水、电及生产资料价格的不断上涨，以及其他一些不可预料的情况，政府的补助、赔偿款将在短时期内很快消费掉，失地农民将在生活上出现问题。失地农民土地补偿、赔偿金根本不能解决失地农民长期的生活问题。

　　 目前，“两路”建设相继完工，旅游开发尚未形成规模，农民就业承载力有限，解决失地农民的生活问题和长远生计成为了当地党委、政府最重要的任务。

　　 三、ＸＸ镇解决失地农民生活问题的实践

　　 （一）围绕旅游项目开发，调整产业结构，发展特色产业，多途径促进农民增收

　　 为解决失地农民长远生计问题，ＸＸ镇围绕旅游项目开发，以做好旅游的下线服务为重点，多渠道促进农民增收。镇上确定了以发展陕南特色农家乐为突破口，积极开发绿色农产品，发展特色养殖和规模养殖大户，满足城市居民乡村生活需求，增加农民收入，促进农民增收。

　　 1、大力发展农家乐。对准市民阶层消费水准，在红庙河口、营湖小区、药王小区、林丰小区发展各具特色、优势互补的农家乐群，提高农家乐接待能力和服务水平，满足外地游客“游在山野、食在农家、乐在其中”的需求。通过发展农家乐，既留住了游客，又增加了农民收入。

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