矿业成为可持续性发展的支柱产业
——对XX县矿业发展的几点思考

　　2003年以来,我县东北部地区以铁矿石开采、铁精粉加工为主的矿山企业迅速崛起，成为我县名副其实的龙头、支柱产业，为增加地方财政收入，带动汽车配件、交通运输、餐饮等行业的发展做出了突出贡献。仅以XXX镇为例，现已拥有矿山企业43户，其中国有1户，公司10户，集体13户，个人独资5户，个体15户。依托矿业的发展，张百湾镇在我县23个乡镇、社区中已成为真正意义上的强乡重镇。但也存在一些问题，需要各级各相关部门加强引导与监管。

　　一、目前矿业发展中存在的问题

　　（一）以集体或国有名义取得的矿山开采许可证，有的是以承包的方式由个人去开采，只向许可证的所有人交一定数额的承包费，有的是由村里的选矿老板分别开采，有的是以生产铁精粉的数量按比例由村里扣除一定的款项，还有部分个人的铁矿生产挂靠在一些公司的名下。这些开采者为追求产量和矿石品位，不可避免地造成资源的浪费。

　　（二）受近年来政策调控影响，铁选业扩大规模方可立项审批，使得相当一部分达不到规模的选矿长期处于半停产状态。

　　（三）在炸药的使用上，安全部门、公安部门、国土资源部门，都行使行政权力，矿石开采经常停产。

　　（四）有的企业在未办理土地、环保等前置手续的前提下，就投资兴建选厂，到建成后已具备生产能力却不能核发营业执照，造成无证、无照经营行为。

　　二、产生问题的原因

　　（一）投资者法律意识淡薄，招商引资人违反法律法规随意承诺，是导致先建厂后办手续的直接原因。

　　（二）工商行政管理力量不足。张百湾工商所管辖49个行政村，面积737平方公里，仅有4名执法人员，监管难以到位。

　　（三）行政许可部门间配合不和谐，在矿山、铁选厂未兴建或擅自开采的过程中，矿管、土地、电力及负责炸药管理的部门未能及时履行职责，在炸药的管理上，部门权力交叉。

　　三、几点建议

　　（一）各职能部门加强联合执法办公，进一步明确职责，增加各职能部门工作的透明度，加大矿业整顿力度。同时，加大政策宣传力度，取得当地党委、政府、投资经营者、普通民众对矿业整顿工作的广泛支持与理解。

　　（二）改善基层单位办案执法条件，改善交通，通讯设备，强化人员配备，进一步提高执法人员的综合素质。加强工作人员的易岗交流，以解决熟人面矮、难为情的问题，切实加大执法的深度和力度。

　　（三）由上级局科室领导带队，县级局所人员参加，利用1-2个月的时间，逐矿逐点清理检查。加大对为无照经营当事人提供场地、设备、场所的处罚力度，全面取缔无照经营，使矿山企业走上健康发展的轨道。