着力构建保障社会公平正义的体制机制。实现社会主义公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。公平正义是社会主义国家制度的首要价值，推进社会公平正义是政府的良心。要坚持以人为本，以促进社会公平正义为导向，加强以改善民生为重点的社会建设，加大体制机制创新力度，着力破解制约教育、文化、卫生、科技发展等体制机制性障碍，加强社会薄弱环节，变“短腿”为“长腿”，促进社会事业全面发展。要完善社会保障体系，构筑“安全网”。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业为补充，积极探索覆盖城乡居民的社会保障体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要深化收入分配制度改革，处理好经济增长和收入分配的关系，提高劳动参与分配能力，形成工资正常增长机制和支付保障机制，促进创造财富和公平分配相协调，更加注重发展成果的普惠性，稳步推进税制改革，强化税收调节，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，走共同富裕道路。

　　三、努力营造保障科学发展的考核评价监督体系，增强贯彻落实的约束性

　　科学发展观是我们党执政理念的一个飞跃，必然要求按照科学发展观来审视执政的政绩，靠正确的政绩观来保障。树立正确政绩观，就是做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。为此，就需要以制度建设规范政绩，建立起各级政府的发展指标评价体系、干部实绩考核体系和以群众监督为基础的综合监督体系。

　　建立体现全面发展的政府发展指标评价体系。科学发展观的第一要义是发展。但这种发展不仅仅是经济的增长，更不纯粹是GDP的量的扩张，而是坚持以人为本、全面协调可持续的发展。总体是由部分构成的，没有各地区的健康发展就不会有全国性的协调发展。各级政府都要在党委的领导下，树立起全国一盘棋的大局意识，形成科学合理的发展指标评价体系。要将衡量人的全面发展的内容放在首要位置，统筹考虑城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放是否协调，加大节能减排、科技进步、生态建设、环境保护、人的全面发展等指标权重，并在实践中进行动态调整。要体现构建社会主义和谐社会的要求。把收入分配公平性、公共服务均等化以及就业、社会保障、公众健康、公共安全等反映社会和谐的指标纳入评价体系。要坚持区别对待，分类评价。

　　体现出区域发展差异化要求，按照主体功能区规划，对不同区域提出不同要求，并设置有针对性的指标和不同的权重。要在指标体系构建方法上，采取自上而下与自下而上相结合、专家评议与群众参与相结合、理论构建与实践验证相结合等办法，确保指标评价体系具有广泛的民意基础。发展指标体系建立起来后，还要有科学的目标管理考核体系，来指导、规范各级政府的行为。一是按照科学发展观的要求确定目标管理内容。将落实科学发展观的工作任务纳入目标管理，摒弃不利于又好又快发展的工作目标和建设内容。二是科学设置考核指标体系。在建立完善落实科学发展观评价指标体系的基础上，合理确定目标管理考核指标，尤其是要将反映和衡量资源节约、环境保护、产业结构升级、科技创新、人民生活、社会和谐等方面的指标纳入考核指标体系。强化考核项目的可比性和可度量性，将定量指标与定性指标相结合，力求客观、准确；同时根据实际发展需求，及时调整、补充新的内容和要求。三是严格奖惩兑现，强化激励约束。科学运用考核结果，将其作为对各级政府和各有关部门奖惩的重要依据。

　　建立符合科学发展的干部实绩考核体系。科学发展观的贯彻落实，在很大程度上取决于干部实绩考核体系的导向作用。为“官”一任，造福一方，领导干部重视实政是好事。但不能把政绩理解为个人主观意图的实现，更不能看作是个人包打天下的功劳。而是要看政绩是不是符合人民群众根本利益的，是不是实实在在不掺水分的，是不是功在当代利在千秋的。要将科学发展的理论贯穿干部考核评价工作的全过程，努力建立完善科学的干部考核指标体系。要坚持用全面的观点看政绩，考核指标设备不仅要考核经济发展，还要考核社会发展、政治文明、精神文明、生态文明，将经济增长与环境改善、经济增长与资源消耗、经济发展与社会发展、人民幸福指数与文化发展状况等统筹考虑。既要看城市变化，又要看农村发展，重点是看城乡协调发展的程度；既要考核当前，又要考核长远，重点是看发展的可持续性；既要看经济总量的增长，又要看人民群众得到的实惠，重点是看人民共享发展成果的程度；既要看经济发展，又要看社会稳定，重点是看把不断提高人民群众生活水平作为结合点；既要考核显绩，又要考核潜绩，重点是看发展的后劲；既要看主观努力，也要看客观条件，重点是看通过努力而发生的变化。考核的方式也要科学周密。要坚持以德才素质考核为中心，注重综合评价，设置多元的考核评价主体，将上级、同级、下级、群众作为考核评价主体，全方位、多角度、客观公正地认识、评价考核干部。要借助信息技术、引入现代科技成果，改进考评办法，提高工作效率，增强考评结果的科学性、真实性。

　　建立以群众监督为基础的综合监督体系。人民群众的实践是检验真理的唯一标准，也是衡量领导干部政绩的唯一标准。领导干部的政绩如何，人民群众感受最真切，最有发言权。有没有政绩，政绩的大小，最根本的要由人民群众说了算。让人民群众来监督落实科学发展观的情况，不仅是督促各级政府和各类市场主体实践科学发展观的动力，而且也是发展社会主义民主政治的必然要求。要与人民群众政治参与的积极性不断提高相适应，积极引导人民群众投身到落实科学发展观的伟大实践中去，督促各级政府和各类企业把科学发展观落到实处。要拓宽群众监督的渠道，全面推行政务公开，把群众关心、社会关注的重大决策、重要项目建设、干部选拔任用和民生问题等信息，以多种形式公开，增强透明度，保证群众的知情权。要通过信访、群众评议、聘用社会监督员、建立群众投诉网络等形式，畅通渠道，方便群众监督。

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