(九)妥善调处纠纷。由于历史和地理原因，我县村与村之间插花地块较多，有的村寨林地界限不清，林木权属不明，纠纷问题突出，给林权制度改革造成很多不必要的影响，处理不好势必激化矛盾。各乡镇要按照属地管理、分级负责的要求，加强林权纠纷的调处工作。对历史上遗留的林界不清、山证不符等问题，本着尊重历史、尊重事实、依法依规的原则，广泛听取各方意见，引导当事者在充分协商的基础上妥善处理，协商不成的，积极引导通过司法途径解决。对林改中出现的各种纠纷，要及时梳理，认真调处，难以处理的要及时上报，不能盲目蛮干，努力把矛盾和纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

　　(十)抓好配套改革。林业管理体制变革和运行机制创新，是集体林权制度改革的一项重要内容，也是改革能否取得成效的一个重要保证。改革实施后，县政府还将根据省、州有关规定制定一系列配套政策。当前，各乡镇的工作重点是认真搞好组织动员和宣传发动，深入调查研究，抓好改革试点，为全面推开做好各项准备工作，确保改革顺利实施。

　　三、优托“两高”建设，大力发展林业基地建设，保住林业支柱产业

　　“两高”建设和洛香工业区规划建设，为我县加快集体林权制度改革，大力发展生态林业和产业林业带来良好的机遇。当前和今后一个时期，我们必须围绕“两高”建设，立足县情，谋划长远，着力抓好优质椪柑、桉树和楠竹三大林业产业基地建设，在现有的规模基础上，建10万亩椪柑、10万亩桉树、10万亩楠竹基地，使ＸＸＸ成为珠江上游生态屏障，“两高”沿线“绿色长廊”，黔东南竹海之乡。

　　（一）关于椪柑基地建设。近年来，因受黄龙病困扰，椪柑产业出现萎缩，但目前全县面积仍有5.6万亩。要坚持一手抓黄化、一手抓提高，千方百计巩固和扩大13个乡镇椪柑产业。当前，要着力抓好无病毒柑桔良种繁殖场和病虫害防治工作，采取贷款贴息和赠送苗木的办法加大扶持力度，恢复群众种植椪柑的信心，进一步加大以椪柑为主的优质品质基地建设力度，今年完成新建面积4000亩，力争完成5000亩。

　　（二）关于桉树基础建设。通过省林业厅几年的支持，已建成4万亩基地。今年，虽然政策有所调整，但我们发展桉树的决心丝毫不能动摇。要继续由国有林场牵头，有条件的乡镇积极配合，进一步扩大种植面积，要采取多头拼盘、多渠道筹资的办法继续加快桉树基地建设，完成1万亩种植任务，力争完成2万亩。

　　（三）关于楠竹基地建设。楠竹再生力强、长势快，能迅速成林，生产周期短、一般3-5年即可成材成林，一次造林，可永续利用，成林后须每年间伐，常伐常新，投资少，经济效益高，同时具有良好的生态效益和社会效益。2006年二类调查成果显示，我县现有竹林面积45471亩，其中楠竹林面积42561亩，占全县竹林面积的93.6%。依托现有竹林，新建楠竹基地，发展前景广阔。根据州政府规划在清水江、都柳江流域建立100万亩竹产业基地要求，我县提出建成10万亩楠竹基地目标，今年重点完成2万亩。

　　主要措施是：一是认真搞好规划。要围绕构建“三带”以洛香工业区为龙头的“两高”沿线工业产业带；以都柳江两岸为重点的绿色产业带；以西部乡镇为核心的生态畜牧产业带经济发展格局目标。以都柳江两岸和“两高”沿线为重点区域，坚持宜竹则竹，宜果则果，宜桉则桉的原则，切实搞好区域规划，坚持按规划实施；二是实行“三长”负责制，层层抓落实，县政府负责对整个项目实施进行统一指挥、督促检查、协调和资金调度；丙妹、下江、停洞和往洞、谷坪、洛香等项目区的乡镇负责发动群众落实造林地块，组织群众严格按照设计要求与技术方案进行施工，同时，协调和处理好施工过程中出现的各种问题。林业局负责基地建设的业务组织管理与技术指导服务，把林业技术人员明确到各小班地块，落实具体责任。三是实行分片挂靠，示范点带动。

　　县长、林业局局长、项目乡镇长必须指定造林小班（或片块）创办示范点，四大班子每个副县级以上干部和机关单位采取分片挂靠、定点帮扶的形式划片包干，确保造林成活率和保存率达标，以充分调动群众的楠竹造林积极性。四是层层签订责任奖，明确责任。全面推行造林责任制，坚持县与乡，乡与村，村与组，组与户，林业部门与林业站，林业站与职工层层签订造林责任状，将造林任务分解到人，将人落实到山头地块，层层落实责任。五是严格实行奖励扶助和奖惩办法。凡在村寨两旁、田边地角、村级公路两边零星栽植的楠竹按成活株数每株无偿补助5元，形成一定规模造林成林的每亩按400元投资，成林后林权全部归造林户所有，发放林权证；与县政府签订责任状的乡镇，完成项目造林任务100%，经县级检查验收造林成活率达到85%以上时，该乡（镇）当年绩效考核成绩加5分，并实行个人奖励，即完成项目乡（镇）奖励2000元，另外再按每亩3元给予鼓励；完成项目造林任务100%，经县级验收造林成活率在70—84%之间，必须在当年冬天或次年春天补植合格，该乡镇当年绩效考核成绩加4分，每亩奖励2元；完成项目造林任务100%，但人工造林成活率在70%以下，要求待当年冬天或次年春天补植且验收合格，该乡镇当年绩效考核成绩加3分，每亩奖励2元；完不成项目造林任务，该乡（镇）当年不能参加评优、评比等活动；对弄虚作假、谎报成绩的单位，一经查出，对有关责任人实行责任追究。

　　同志们，做好集体林权制度改革和产业基地建设意义重大，任务艰巨。二月份就是农历正月，是种楠竹的黄金季节，我们决不能错过，让我们在县委的领导下，按照科学发展，为民谋利的要求，团结带领全县人民积极行动起来，掀起全民植树造林和大造楠竹林的新高潮，为建设生态ＸＸＸ、和谐ＸＸＸ而努力奋斗。

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