二、要以效能为抓手，进一步提高公共服务和社会管理水平

　　1、省会核心城区经济发展、社会进步的压力越来越大。近年来，区委、区政府坚持以人为本，围绕人的全面发展，从免费婚检、优生优育优教到义务教育阶段的均衡教育，从就业再就业、最低工资保障、社区卫生服务、医保、社保、社会救助，到平安鼓楼建设，再到居家养老，构建了一套从出生到终老的民生保障体系。应该说做鼓楼人是自豪的。但是这个体系与市委、市政府提出的创建宜居城市的要求相比，还有不少差距。如，虽然鼓楼区的义务教育阶段教育质量在全市是领先的，但是教育不均衡问题严重存在，汶川地震后，我请教育局查一下，目前我区还有4万多平方米抗震等级低的校舍还需要改造；虽然7个社区卫生服务中心基本达标，但社区卫生服务站的建设相对滞后，需要进一步加强；存在结构和消防安全隐患的旧屋区很多，这些旧屋区的拆迁改造工作刻不容缓；街道、社区办公场所亟待改善；企业职工的医保、社保还要继续扩面；财政刚性支出增长接近甚至超过财力的增长，等等。当前我们要创建宜居城市，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，还有相当多的工作要做，还需要大量的投入，因此，区委、区政府也一直承受着压力，这个压力就是要用越来越少的资源提供越来越多的服务。这就要求我们一方面要加快经济发展步伐，创造更多的财政收入，来改善民生、促进和谐；另一方面要提高效能建设的层次，要通过效能建设，进一步增强全区上下加快发展的紧迫感和责任感，树立良好的工作作风，以服务型政府建设的新成效来带动经济社会持续健康协调发展。

　　2、强化效能建设，当务之急要引进全面质量管理理念。全面质量管理，简称tqm，最先是美国著名专家菲根堡姆1961年提出的，在日本企业推广，取得经济发展的奇迹，使日本从一片废墟崛起为世界第二大经济强国，引起世界各国的瞩目。后来tqm发展成为一种综合的、全面的经营管理方式和理念，被逐渐引入到政府工作中来。放眼当今世界，政府工作质量的优劣,越来越直接地决定着经济、社会的发展进程。联合国有个报道说，日本的官僚体系对经济发展的贡献率达到60％，这与日本政府实行教育立国、科技立国的战略是分不开的。国际著名的质量管理大师朱兰博士预言，质量管理运动的重点将从制造业转移到教育和政府管理。目前已有广州市番禺区政府、珠海市金湾区政府等千余家政府机关通过iso9000认证。鼓楼区政府要不要贯标，需要进一步论证，但是鼓楼区政府必须引进全面质量管理的理念，这样有助于提高政府工作人员对质量管理理念的认识，进一步规范办事流程，提高办事效率和工作质量，同时也为电子政务提供良好的平台。

　　因此，我们要抓紧引进tqm理念，并将全面质量管理的八大原则运用到政府承担的公共服务和社会管理之中，进一步提高效能建设的层次和水平。一要把握以人为本的原则。人是一切社会和经济活动的主体。全面质量管理不仅需要领导者的正确领导，更重要的是全体工作人员的参与。如果没有全体工作人员主动参与，无论多么先进、完善的管理制度和科学的方法也难以发挥作用。二要把握质量效益原则。我们在工作中要更多地考虑质量与效益问题。比如办会、办文，办事，心中就要有行政成本意识与效能理念，就要大力提倡“开短会、说短话、发短文”。这一点，我要求区政府办要首先做好，要合理安排区政府会议的各议题时间和参会人员，尽量减少等会、泡会现象。会议汇报人要突出重点，简明扼要，少讲客套话。与会人员发言要紧扣主题，直陈观点，言简意赅。办文方面，也要直奔主题，不搞“穿靴戴帽”，做到意尽文止、条理清楚、文字精练。三要把握让顾客满意的原则。全面质量管理要求政府应当把公众当作顾客，尽可能让群众对自己的服务质量满意。我们在工作中要牢记“全心全意为人民服务”这一党的宗旨，以满足人民群众日益增长的物质文化需求作为出发点，千方百计提高服务效率，减少运行成本，进一步提高人民群众对政府工作的满意率。四要把握预防为主的原则。目前我们往往凭经验管理，没有经验就不会管理。

　　为解决这一问题，当前可以先从案例分析入手，如果我们把前面所讲的几个建设工程所遇到的问题进行解剖，并将各种问题整理出来，汇编成册，今后碰到类似的问题，就可以避免重蹈覆辙了。在平时工作中，我们都要坚持预防为主的原则，把管理重点从“事后把关”转移到“事前预防”上来，防患于未然，争取做到“一次做到位”、“一开始就不出错”。五要把握技术与管理并重的原则。近年来我区加强“数字鼓楼”建设，率先推出的12345便民呼叫中心、电子政务等，都取得了良好成效。特别是12345是效能管理与技术管理的有机结合，已成为我区的一个品牌，并在全市五区八县推广，现在12345技术运用层面没什么问题，但是管理上仍需加强与改进，从12345诉求件办理情况看，真正能把问题彻底解决的并不多，群众的满意率不高，逾期办结仍然存在，相当一部分问题仍是悬而未决，但是我们的制度已办理完毕，这一点必须改变，信访局、效能办要切实负起责任，好好查一查。上半年出一个通报，差的要批评，好的表扬。

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