（一）存在问题

　　1、法官队伍建设行政化。现行的法官体制将法官和公务员混同，采取行政化模式进行管理，法官队伍建设与法官职业特点严重错位，首先是法官身份公务员化，法官和其他工作人员一样被统称为“干警”，完全按照公务员的方式进行管理，法官按照公务员的标准享受工资和福利，进行考核、奖惩和晋升，所有的审判职务都有相应的行政级别，所有的法官都处在界限鲜明的行政等级体系之中,虽然法官法规定了法官等级，但仍然采取了“工龄加职务”行政等级化的评定标准，严重妨碍了那些为社会作出巨大贡献而行政职级不高人员的等级晋升，当前行政职务的升迁仍然是法官追求的首选目标；其次是法官工作行政化,法官队伍管理和行政管理职能不分，在审判庭从事审判的是法官，从事党务、人事、文秘、统计、后勤等行政管理工作的也是法官,派法官从事大到社会综合治理、普法宣传，小到计划生育、扶贫、追缴欠款等工作非常常见，这种做法混淆了审判权与行政权的界限,法官在审判工作中要接受各种行政部门领导的管理和制约，这种管理实际上是行政首长制的缩影，严重违背了法官职业特点和审判规律，导致法官队伍不集中，力量分散，责任心不强，业务素质提高缓慢等现象。

　　2、法官管理地方化。**的人事权掌握在地方手中，法官的编制由地方确定，地方**的领导职务由地方人大选举和罢免，由地方组织部门考核、管理，**职位由地方人大任免，接受地方组织人事部门的考核、管理，**的经费由地方财政拨付，法官的工资和福利待遇由地方财政发放，这种依赖的程度变得更为严重，再加上法官大多在其出生、成长的地区**任职，形成错综复杂的社会关系网，如果违背地方意志不保护地方利益，独立审判往往难以保证，甚至**的正常工作都要受到影响，由于所处客观条件的制约，地方**往往成为“地方的**”，法官也实际成为了“地方的法官”。

　　3、法官政治和生活待遇不高。法官政治待遇低，落实职级困难。按照劳人薪〔19**〕**件规定，中级**处级干部与全院处级以下工作人员之比为1:4.2—1:3.5，按此比例计算，LL中院处级干部应为**—**人，而现有处级干部仅**人，尚缺**—**人；科级干部与全院科级以下工作人员之比为1:1.6—1:1.3，我院科级干部应配备**—**人，而现有科级干部仅**人，尚缺**—**人。基层**科级干部与科级以下工作人员之比为1:2.3，最高不超过1:1.9。我**个基层**目前共有科级以下工作人员***人，按照比例应配备科级干部***—***人，而实际只有科级干部***人，少配**—**人。特别是基层**的中层干部，绝大部分是科员级，很不利于留住人才，也不利于**队伍的管理，履行的职责与职级形成反差，在**个基层人民法庭的**名正副庭长中只有**人是副科级，其余均为一般干部。

　　**干警工资、补贴和待遇低。当前物价偏高且逞增长趋势，致使政法干警的生活开支大大增加，个别生活困难的干警甚至入不敷出，而政法干警直接与犯罪嫌疑人打交道，职业危险性较高，工资及各种福利待遇太低，所承担的工作量、工作责任却很大。新的诉讼费收费办法实行以后，诉讼费大幅度下跌，导致**办公办案经费严重不足，受地方财政收入的影响，一些**工作人员应当享有的福利待遇难以落实到位，影响了干警的工作积极性。

　　（二）建议和对策

　　１、设立单独法官职务序列，使法官职务与行政职级脱钩。因为行政职级掌握在地方党委部门的手中，而行政职级的提升以及与行政职级相关的工资高低，都与行政职级高低密切相关，这样使法官身份的独立性受到很大的制约，并且增加了法官的思想负担，那些工作能力和进取心强的法官，既要注重提升行政职级，又要注重提升法官等级，二者密切相关，行政职级的高低影响到了法官等级的提升，如此一来大大增了干警的思想负担，严重影响到了干警的工作情绪，如果因行政职级不能提升，反过来使法官等级也得不到提升，会使干警产生消极心理，因此很有必要设立单独法官职务序列，能最大程度减少干警进取路上的繁杂环节，也增加了法官地位的独立性。

　　２、任命法官要实行终身制。保留审判力量，对解决法官“断层”问题有着极其重大的作用。**系统人事制度改革不能像其他行政部门一样实行年龄“一刀切”，在目前审判力量不足的情况下，法官的退休年龄不得提前，让一部分老法官继续在审判岗位发挥作用，以缓解因法官短缺对工作造成的压力。

　　而且现代的社会由于社会矛盾的多样性和复杂性，使案件的审判带有与为人处世能力和审判经验相关联的性质，其中社会矛盾激化的、需要调解的等案件中大量事情需要做与法律之外的工作，而这些方面年轻的法官显出能力的不足，当今社会矛盾较大，给**工作带来很大的风险，相反年纪较大的法官却尤为精通，许多棘手的热点问题，各级**就会毫不犹豫地选择年纪较大的法官来处理，往往把年纪较大、经验丰富、威望高的法官当作宝贵的财富来看待，甚至在其退休后还把这些老法官再返聘回来，因此实现法官终身制，将对**事业起到巨大的推动作用。

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