（一）对“两新”组织党建工作理论上的规范和指导滞后于实践的发展是重要原因。当前，除了《党章》第32条第三款和《公司法》第十九条中有指导“两新”组织党建工作的原则规定外，其他相关的指导性理论和可操作性的规定并不多，这同日益发展的“两新”组织的形状不符。

　　（二）思想认识上的偏差是主要原因。“两新”党组织建设存在的问题和人们的思想认识问题是有关的。有人认为在“两新”组织没有必要设立党组织；有人认为当前工作的着重点应当放在国有企业、农村等基层党组织建设上。有的企业主担心党组织会“外行领导内行”，影响生产秩序等等。有的党员“受雇用”思想严重，组织观念淡薄，放松了党性要求。

　　（三）党员流动性大、党务干部缺乏是关键性原因。“两新”组织的用工灵活，员工流动性大，党员也不例外。党组织负责人中有不少以前未从事过党务工作，对在新形势下对如何有针对性地开展党建工作底气不足。

　　（四）“两新”组织党组织自身建设存在的问题是内部原因。在“两新”组织中，一些党组织把自己定位为一般的群众性组织。有的党员主动放松对自己的要求。有的“两新”组织党组织的党的制度、机制建设不健全。以上情况制约了党组织的能力建设和先进性作用的发挥。

　　（五）体制性因素是存在问题的根本原因。如党员管理方式的统一性与“两新”组织党员流动性大的矛盾，要求党员保持先进性与少数“两新”组织中党员趋利思想倾向的矛盾等，又如在组织设置和领导体制上，有的“两新”组织实行兼职化，在一定程度上损害了党组织的相对独立性，制约了保证监督作用的全面发挥。

　　四、对策思考

　　（一）突出发展、把握核心，正确处理好“两新”组织党组织与“两新”组织的关系。“两新”组织党组织要牢固树立“有为才有位”意识，坚决克服“雇用”思想，围绕发展这个主题，充分发挥“两新”组织党组织和党员的先进性，切实担负起做好党建工作的责任，努力成为“两新”组织中的政治核心。“两新”组织党组织要正确处理好同“两新”组织的关系，通过工作努力实现“双赢”。“两新”组织党组织参与重大决策的范围应具体化。党组织要保证和支持业主依法行使职权，组织党员带头执行决策，保证决策的顺利实施。

　　（二）创新理念、改进方式，积极探索推进“两新”组织党建工作的有效途径。一是在工作方法上，要更多地体现“两新”组织党组织教育、引导、团结、服务的功能，把工作的原则性与灵活性结合起来。二是在活动内容上，要本着“小型、分散、业余、务实”原则，开展党的活动。三是在工作思路上，要引导“两新”组织党组织灵活设计党的活动，将原来的以大型集中活动为主变为以分散活动和小型活动为主的方式，增强活动的适应性。

　　（三）强化培训、提高素质，不断提高“两新”组织党员干部工作管理水平。加大“两新”组织党务干部选拔培养力度，挑选优秀人才担任“两新”组织党务工作。要引入竞争机制，面向社会公开招聘。要注重加强对“两新”组织党组织负责人进行党建工作的业务培训。市委组织部门要利用党校、行政学院等干部教育培训基地，举办“两新”组织党组织负责人培训班，努力培养造就一支具备“双向进入，交叉任职”素质和条件的书记队伍。

　　（四）疏通渠道、健全制度，为“两新”组织党建活动的开展提供强有力的资金保证和政策支持。“两新”组织党务活动经费是加强党建工作的基础。要切实贯彻落实省委组织部、省财政厅、省国税局和省地税局联合下发的《关于非公有制企业党组织活动经费问题的通知》（组通字[2007]25号）和新修改的《公司法》的规定。我市可借鉴东部发达地区的做法，克服“两新”组织党务活动经费主要由内部自筹的办法，试行党组织活动经费在公司管理费中列支税前扣除的制度。经费问题的解决，为加强“两新”组织党组织建设提供了长久的物质保证，也更加有利于“两新”组织党建工作的开展。

　　（五）促进和谐、强化领导，建立健全“两新”组织党建工作长效机制。构建和谐社会离不开“两新”组织党组织先进性作用的发挥。要进一步规范“两新”组织党建工作制度，形成整体合力，大力营造党委统揽全局，区县组织部综合协调，相关部门齐抓共管的“两新”组织党建工作领导格局；要健全和完善“属地管理为主、行为管理为辅”的管理机制。从实际出发，形成单位、社区、行业和挂靠等不同的管理模式。我市应以块为主、以条为辅的属地管理模式较为适宜；要坚持分类指导，抓示范组织，抓大带小，抓先进带后进，逐级明确领导责任制，从领导体制上保证“两新”组织党建工作的顺利开展。要形成经常化、制度化的“两新”组织党建工作业务指导制度，包括对党组织的组建和管理模式，党员活动的方式和方法，党员的教育和培训，党员的吸收和发展，党组织与企业、企业主关系的处理等问题，要在有效指导的基础上建立长效机制。

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