村干部是“三个代表”重要思想在农村最直接的组织者、实践者和推动者，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是团结带领广大群众脱贫致富、全面建设小康社会的带头人，也是保持农村社会稳定、建设社会主义新农村、构建和谐社会的中坚力量。党十六届五中全会提出了建设社会主义新农村重大历史任务，对今后农村建设的目标方向、重点任务等赋予了更多新的内容，这对村干部队伍的整体结构、思想认识、能力素质、工作方法等方面提出了更高的要求。如何进一步加强村干部队伍建设，提高村干部能力和素质，以适应建设社会主义新农村的新要求，显得尤为迫切。从1999年开始，我市##、##、##和##等地，先后采用公开招考的方式选拔大中专毕业生担任村干部，以此作为改善村干部队伍结构，提高农村工作水平的一项重要举措，在社会上产生了积极的影响，也为有效加强农村干部队伍建设走出了一条新的路子，积累了一定的实践经验。为进一步研究这一做法，我们进行了深入的调研。

　　一、全市面上基本情况

　　从全市看,采取公开招考方式选拔大中专毕业生担任村干部，我市部分县（市）区起步比较早,但实施的区域并不广，主要集中在余姚、慈溪、宁海和鄞州等四个县（市）区，截止到2005年10月，四地已累计公开招考大中专毕业生村干部305人，目前还有216人分别在213个行政村任职，占全市行政村总数的6.9%。现职大中专毕业生村干部中，中共党员122人，占56.4%；女同志106人，占49.1%；平均年龄26.3岁。从现职人员的任职情况看，主要有以下几方面的特点：

　　1、在实施范围上，以经济相对发达的地区为主。招考大中专毕业生担任村干部的地区，主要集中在余姚、慈溪和鄞州等三个经济相对比较发达的县（市）区。慈溪市在这方面工作相对比较超前，而且也形成了比较规范系统的做法。

　　2、在所任职务上，以非主要领导岗位为主。主要集中在助理、团支部书记、文书、办公室主任等岗位，这些岗位人员共有137人，占76.5%（慈溪市2005年招考的37人岗位尚未明确）。也有一部分进入了村党组织、村民委员会和村经济合作社班子，进入村级班子的共有32人，占17.9%，其中：7人担任村党组织书记、11人担任副书记；12人担任村委会委员（慈溪8人是担任村居合一的居委会成员）；2人担任经济合作社成员。

　　4、在人员学历上，以大专学历为主。现职大中专毕业生村干部中，中专学历26人、大专学历151人、大学学历39人，所占比例分别为12%、69.9%和18.1%，主要集中在大专学历层面。从历年招考情况比较，呈现出中专学历比例下降、大学学历比例逐步提高的趋势，以慈溪市为例，2001-2005年历年招考人员中，中专学历所占比率分别为23%、21.6%、6.3%、5.7%和0；大学学历所占比率分别为0、5.4%、15.6%、22.6%和68.2%。

　　5、在人员专业上，以管理、法律、计算机、财务和文秘等专业为主。虽然现职大中专毕业生的专业分布比较多样，但主要集中在管理、法律、计算机、财务和文秘等专业，其中管理类40人，法律类31人，计算机类29人，文秘类19人，财务类18人，这五类专业人员要占到总人数的63.4%。涉农类专业12人，占5.6%，人数相对较少。

　　6、在队伍稳定性上，总体上选择留任为主。现留任的大中专毕业生村干部的人数为216人，占历年招考录用总人数的70.1%。其中余姚、慈溪两地的留任比率更高一些，达到了81%。离开的多因考入事业单位、公务员或进入企业。

　　二、主要动因分析

　　招考大中专毕业生担任村干部是一项新的工作，具有很强的现实性和前瞻性，符合中央的精神。从已实施这项工作的地区来看，组织上的重视、大学生的关注及社会上的认可，都推动了这项工作的开展。

　　从组织层面看：

　　1、选拔大中专毕业生担任村干部，是加强农村基层干部队伍建设的需要。近年来，各级党委、政府都十分重视村干部队伍的建设，也取得了一定效果，但村干部队伍文化程度偏低、年龄偏大的问题仍然没有得到有效的解决。一些村干部受自身文化、年龄的影响，思想观念和工作方法已不太适应新形势下农村工作特别是建设社会主义新农村的要求，而选拔大学生担任村干部，无疑为进一步改善村干部队伍结构、提高村干部队伍素质开辟了一条新的途径。同时，由于村里优秀的年轻人，通过考大学、参军、外出打工经商等渠道大量外流，留在村里可供选拔的人选非常有限。选拔大中专毕业生担任村干部，将更多有知识、有文化的年轻人充实到村干部队伍中去，为进一步充实村级后备干部队伍奠定了基础，并且也为乡镇物色培养后备干部奠定了基础。

　　2、选拔大中专毕业生担任村干部，是提高农村工作水平的需要。随着社会主义新农村建设的全面铺开，农村经济社会和基层民主的发展，农村工作越来越多地涉及到农业科技、生态环境、网络信息等方面的科学知识，涉及到村庄规划、建设等方面的专业知识，涉及到依法办事、民主决策、科学管理等方面的内容，农村对科学技术和人才的需求越来越迫切，而当前农村人才的缺乏，无疑是影响农村工作水平进一步提高的关键。选拔大中专毕业生担任村干部，让年纪轻、文化程度高、有一定专业知识和特长的大中专毕业生直接参与到农村各项工作去，能够进一步缓解当前建设社会主义新农村与现实农村人才缺乏之间的矛盾，为提高农村工作水平提供人才和智力保障。

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