五、主要问题及下一步工作要求

　　2005年6月，中共中央办公、国务院办公厅印发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005]18号）中提出：“要把引导和鼓励高校毕业生面向基层就业同加强基层组织建设结合起来”，“争取3到5年的时间基本实现全国每个村、每个社区至少有一名高校毕业生的目标”，中央已对这项工作作出了具体的部署和要求。经过这几年的实践，我市部分县（市）区在选拔大中专毕业生担任村干部这项工作上积累了一定的经验，也取得了一些实效。但在实践过程中仍然存在着一些问题，有待于下一步贯彻落实中央文件精神过程中予以解决。

　　1、思想认识还不够到位。从上级组织层面看，部分组织（人事）、镇（街道）干部对此还未引起足够的重视。有些干部有顾虑，认为推行这项工作会引起原有村干部的意见，影响其工作积极性；有些干部在观望，认为推行这项工作是好事，但上级没有出台具体的实施意见，不好操作，多一事不如少一事。从村级层面看，部分村干部对选拔大中专毕业生担任村干部还未形成共识。有些村干部认为选拔大中专毕业生到村工作，是组织上的安排，虽然接受，但内心上并没有真正通过；有些村干部担心大学生年纪轻、文化高，经过几年锻炼后，会对自己形成竞争，内心上有顾虑；有些村干部把大学生作为上面派下来的，没有将其真正作为村干部的一员来对待。从学生层面看，少部分学生缺乏长期扎根农村、服务农村的思想准备，存在“先就业、后择业”的思想，把担任村干部作为找到更理想职业前的过渡。

　　2、政策要求还有待明确。从已经实施这项工作的地方看，各地做法不一、进展不一，要求不一，存在着很大的不平衡性。既有县（市）级组织实施的，也有各镇（街道）组织实施的，还有各村自己组织落实的。在选拔对象、选拔程序、人员管理、激励保障等有关方面的要求和规定也不一样。如慈溪市规定，村级自行招聘的大学生村干部，不享受市里的有关待遇规定，不列入镇（街道）事业单位“单招单考”对象范围。近期来看，作为一项新的探索性的工作，可鼓励各地积极尝试。但从长远看，如没有原则性、统一性的规定和政策，不利于工作持续、规范地开展。

　　3、工作环境还有待改善。一是帮带问题。许多地方都明确专人联系大学生村干部，在工作上进行传、帮、带，但在具体的工作措施上不够有效，在帮带力度上还不够大，导致一些大学生村干部游离于村干部队伍之外。二是生活问题。由于部分村里没有提供吃饭、住宿的条件，给非本村的大学生村干部带来了许多不便，许多大学生因此而成为“早上到村工作、下午到点回家”的“走读”式村干部。三是待遇问题。虽然部分县（市）区对大中专毕业生村干部的工资待遇作了规定，但因各村经济实力不同，落实的情况也不同，尤其是经济实力不强的村，要完全达到上级的要求有困难。四是职数问题。各地对村干部职数有规定，各村一般也都是“满编”的，如果大中专毕业生到村任职占用村干部职数，容易造成村干部职数超编。

　　4、发展空间还有待拓宽。从各地实践情况看，仍存在许多不利于大学生村干部进一步发展的因素，导致大学生村干部发展空间比较有限。一是政策法规限制。《村民委员会组织法》规定：年满十八周岁的本村村民，才有选举权和被选举权。在村委会选举中，异村任职的大中专毕业生无疑被排除在选民外。在政策上就限制了大中专毕业生村干部的进一步发展。二是培养力度不足。虽然很多大中专毕业生村干部已被镇（街道）列为村级后备干部，但在培养上主要还是依靠村里主要干部。大中专毕业生到农村工作，从使用的角度看，村里主要干部是欢迎的，但是从培养的角度看，村主要干部则是有顾虑的，这在一定程度上影响了大中专毕业生成长提高，影响了大中专毕业生的进一步的发展。三是成为事业干部名额有限，虽然部分县（市）区采取了招考（聘）进入事业单位的做法，但毕竟只能解决一小部分人员。如何拓宽大学生村干部的出路，已成为各地普遍关心的问题。

　　针对上述存在问题，下一步在推进这项工作时，要重点把握以下四方面的要求：

　　1、加大宣传力度，努力营造良好氛围。一是要加强舆论宣传。通过新闻媒体，对选拔大学生到村工作的重要意义进行宣传，对大学生到村工作的典型事迹进行报道，让社会上更加了解、认同和支持大学生担任村干部，营造良好的舆论环境。二是要统一各级党委政府的认识。要把选拔大学生到村任职这项工作，事关社会主义新农村建设的全局、提高党在农村执政能力的政治高度，作为改善村干部队伍结构、提高村干部能力素质和农村工作水平的有效途径，来理解、来对待、来落实。三是要引导大学生树立正确思想。在鼓励大学生到村工作的同时，引导大学生树立真心为民办事、长期扎根农村的思想，正确处理担任村干部与进入机关（事业）单位之间的关系，使大学生安心农村工作。

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